牛凤瑞说，包括东北、西北等一些矿业城市、资源依赖型城市人口在减少，是城市发展客观规律使然。“要尊重这种规律，一些地方收缩了，但一些城市在扩张。人口从这些资源型城市向更利于创业与提高收入的地方转移，也是人口与空间资源的优化配置。”

例如，上个世纪80年代，东北的鞍山、抚顺、齐齐哈尔等都是城区人口过百万的大城市。彼时，南方的苏州、厦门、宁波等都是人口只有几十万的中小城市，而深圳在40年前更是一个小渔村。但现如今南方的这些城市都纷纷展成为一二线大城市，而东北这些曾经的大城市，城区人口规模变化不大，甚至出现收缩。

转变惯性的增量规划思维

近年来，随着能源经济的下行，资源型城市又受到一波较大的冲击。而且由于工业化和城镇化较早，人口出生率比较低，加上近年来经济下行，人口外流比较明显，很多城市人口的收缩十分明显。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，经过最近十几年城镇化的快速发展，我国城镇化发展进入到新的阶段，即很多三四五线中小城市人口在向一二线大城市转移。因此不光是资源型城市，一些以制造业为主的中小城市，也发展缓慢，甚至出现收缩。

厦门大学经济学系副教授丁长发说，城市发展跟人、动植物一样，都有一个生命周期，没有永远盛开的繁花。中国有很多资源枯竭型城市，这些城市有一些可以转型，但不可能所有城市都能转型，有相当一部分必须要收缩，甚至合并。“有发展起来的城市，必然会有衰落的城市。”

因此，适应城市的收缩，规划和建设方面也必然要有所调整和改变。此次发布的《任务》明确，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量。也正是因应城市发展的客观规律。

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