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一篇讲透:发改委为何首提收缩型城市新概念?

2019-04-09 10:06:37    第一财经  参与评论()人

城市并不是总是在扩张。城镇化发展到一定阶段,必然会出现一些收缩型的城市。

4月8日,国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下称《任务》)提到,收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中。

这也是发改委官方文件中首次提及“收缩型城市”概念。

收缩型城市也是城市发展的另一种必然

实际上,收缩城市并不是一个新概念。上世纪80年代以来,很多发达国家如美国五大湖、德国鲁尔、法国洛林等地就出现了这一现象。例如,美国的东北部——五大湖一带曾经集聚着不少钢铁制造业为主的城市,当美国完成以第三产业为主导的经济转型后,这些城市的工厂纷纷关门。闲置的机器上逐渐生出了铁锈,所以这一地区就被成为“铁锈地带”。

在我国部分地区也出现了收缩型城市现象。首都经济贸易大学吴康副教授的一项研究显示,2007~2016年间,中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

第一财经记者根据历年的中国城市建设统计年鉴,结合公开资料统计梳理发现,从2012年到2017年,有80多个城市的城区人口出现减少,城市出现收缩。从空间布局上看,收缩型的城市中,东北最为集中,西北地区也不少,此外华北、南方地区也有分布。

从产业结构上看,这些收缩型的城市以能源矿业为主,有不少城市属于资源枯竭型城市。以辽宁为例,辽宁的12个普通地级市中,除了辽阳、丹东、盘锦和葫芦岛这5年的城区人口出现增长外,其他城市都出现减少,其中鞍山、营口减少量超过10万人,本溪也减少了8.95万人。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析,一些城市的收缩乃至最后消失,都是城镇化发展过程中的必然现象。一座城市的发展有其条件和依据,到了一定的阶段,这些条件和依据不存在了,收缩就是不可避免的趋势。

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