以超大、特大城市为中心打造都市圈

《任务》要求，要推动大中小城市协调发展。超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。大城市要提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动作用。

第一财经记者了解到，超大城市、特大城市合理疏解非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散，主要的原因是一些大城市尤其是超大城市中心城区人口过多，出现了交通拥堵等大城市病，因此要合理疏解非核心功能。

另一方面，随着城市发展，中心大城市与周边地区的联系日趋紧密，并形成大都市圈，进而引领带动区域经济的发展。国家发改委2月21日发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》称，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

业内人士认为，超大特大城市是都市圈发展的中心，推动超大特大城市产业和人口向一小时交通圈地区扩散，也是为了加快形成大都市圈，让这些城市更好地发挥好中心引领带动作用。

因此，这些城市所在的都市圈，正是我国当前重点建设发展的都市圈。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，现在超大特大城市发展较快，辐射范围早已超过自身的行政边界。在行政区划调整比较复杂的情况下，通过打造都市圈，可以突破行政区划壁垒，在不改变行政区划的前提下，把周边地区纳入到中心城市一起发展。这相当于中心大城市的延伸和扩大，让中心城市和周边地区实现共赢。

《任务》指出，要培育发展现代化都市圈。实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，落实重点任务部门分工。指导有关地方编制实施都市圈发展规划或重点领域专项规划。探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制。加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设。支持建设一体化发展和承接产业转移示范区。推动构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。

相关报道: