根据《报告》，2017年，五大发电集团火电业务亏损132亿元，继2008年后再次出现火电业务整体亏损。受此影响，五大发电集团2017年电力业务利润总额为310亿元，较上年下降64.4%。

随着电改的不断深化，电力市场化交易已成为大趋势。《报告》统计，2017年全国市场化交易电量约占全社会用电量的25.9%。其中，包括三峡、中广核等在内的18家大型发电企业，2017年参与市场交易电量的比重为21.24%，而五大发电集团的市场化电量比重则达到了35.1%，大大高于全国平均水平。

“煤电（火电）长期经营困难甚至亏损，不利于电力安全稳定供应，也极大削弱了煤电清洁发展的能力，煤电清洁发展的任务更加艰巨。”中电联相关负责人此前介绍，“煤电发电量占全国发电量的65%，长期以来在电力系统中承担着电力安全稳定供应、应急调峰、集中供热等重要的基础性作用。煤电经营困难不但影响煤电自身环保、节能指标，也会对其他非化石能源的利用造成影响。”

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向第一财经记者分析称，解决火电亏损需要从“市场煤计划电”和煤电矛盾的体制、机制性问题入手，统筹提出解决办法。

他建议，加快形成客观反映国内实际的到厂煤炭价格指数，完善和及时实施到位的煤炭价格、发电上网电价和销售电价同时联动的煤电联动政策；同时，加快推进流通领域体制改革，减少中间环节，取缔不合理的中间环节收费，并适当通过其他措施解决历史欠账。

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