“《意见》明确了规范开展PPP项目的内涵、边界条件和相关要求，很大程度上稳定了地方政府和社会资本方的政策预期。”国家发展和改革委员会投资研究所主任吴亚平告诉第一财经。

PPP专家、大岳咨询董事长金永祥表示，《意见》表明了中央将继续推进PPP工作，但与以往不同的是，PPP进入了规范发展的新阶段。PPP不是不做了，而是要高质量地做，这和国家高质量发展导向一致。随着规范PPP项目边界清晰，PPP效率也势必提高。

未来规范做PPP条件更加严格。比如，财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出

王守清认为，《意见》新规对使用者付费项目和开发性(资源补偿/自我融资)PPP项目利好，对有能力把市场需求做起来且财务自我平衡的投资者有利。但对依赖于政府付费的项目特别是地方财力有限的不利。

“考虑到文件提出的相关要求非常严格，无疑导致地方政府开展PPP项目的空间将变得有限。”吴亚平说。

龙元建设集团副总裁颜立群告诉第一财经记者，总体来看这份《意见》鼓励所有参与PPP市场的企业做合规项目，不要打擦边球，不要挑战监管。

隐性债务仍有担忧

此前一些地方政府借PPP模式变相融资形成隐性债务，这引起监管层高度关注。在遏制隐性债务增长，防范地方政府债务风险攻坚战下，PPP项目合规与否，跟是否是隐性债务一直是业内关注的焦点。

一位地方财政人士告诉第一财经，这次《意见》明确了不合规PPP项目形成的政府支出责任属于隐性债务，将对相关负责人进行问责。不过并没有明确写规范的PPP项目的未来支出责任不属于隐性债务，这还需要结合其他文件来理解。

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