而欧盟要想在这方面与时俱进、有所改善，也面临重重困难。

欧盟各成员国数字经济发展并不均衡，有的国家已经跻身世界领先水平，有的国家则仍然相当滞后，并且欧盟内部的数字鸿沟还有越扩越大的趋势。各国数字化程度不均衡，各有各的利益考量，在数据使用及监管政策方面的态度也不尽相同，导致在欧洲统一数字市场和规则等方面的讨论旷日持久、难以达成共识。《通用数据保护条例》事实上也仍然是一个妥协，充满了大量尚未确定的概念——而好不容易做出的这个妥协，今天又已经被指落后了。

默克尔也一再抱怨欧洲行动迟缓，早在2016年她就表示：“我们都知道，像如何正确对待平台这样一些问题，我们可以讨论好多年，等我们终于达成一个决议，整个事情早就已经发生了变化。”但是她也认识到了其中的困难：“即使是G20国家，关于数据使用和框架条件的想法也极为不同，达成某个规则也非常困难。”去年欧盟的“数字税”难产也是一个很好的例子：因为该税首先针对的是以美国为主的国际互联网巨头，德国在美欧贸易谈判的重压下退缩，导致其大幅缩水。

正因为此，默克尔在此次数字峰会中呼吁：“欧洲必须对以数据驱动的运营模式做出自己的回答——我这里不仅强调‘自己的’，还强调‘做出回答’。也就是说我们不能只描述自己的独特性，却让回答滞后于时代。”那么，什么是她心目中“自己的回答”呢？“欧洲必须在美国和中国之间找到一个位置”，也就是在监管和自由竞争之间找到一个平衡点，兼顾自由、安全与福祉。“我们欧洲人必须正视我们的竞争对手，自信地走我们自己的道路。”她已提议在3月举行的欧盟峰会上讨论相关议题——欧盟最终是否能如她所愿，拿出不“滞后于时代”的“欧洲”回答？

（作者单位：同济大学德国研究中心、同济大学中德人文交流研究中心）

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