当前，中国仍有2.6亿农户、6亿多人生活在农村，其中2.3亿户是承包农户。这是国内农业将长期存在的现状。

如何正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系？2月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》（下称《意见》）给出了明确方向。

党的十九大报告提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，2018年、2019年的中央一号文件也为此做了部署。日前发布的2019年中央一号文件提到，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。

《意见》称，我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大，很多丘陵山区地块零散，不是短时间内能全面实行规模化经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。

《意见》提到，“要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情”，因此，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。而且，“不搞一刀切，不搞强迫命令，保持足够历史耐心，确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好”。

农业农村部部长韩长赋去年在《求是》上发文称，当前小农户和现代农业发展有机衔接面临着三个突出问题：一是在工业化、城镇化深入推进过程中，小农户面临发展权利不充分的问题；二是在农村新产业新业态加快发展进程中，小农户面临发展机会不充分的问题；三是在农村一二三产业融合发展过程中，小农户面临分享现代农业发展成果不充分的问题。

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