“通过永续债的形式补充银行资本在我国刚开始进入实践阶段，”中国人民银行副行长潘功胜2月19日在国务院政策吹风会上表示，为了引导和培育市场，永续债发行需要有一定的政策支持。

据他介绍，目前，银保监会扩大了保险机构投资范围，允许其投资永续债等资本工具；财税部门已经明确了永续债的会计处理，很快还将明确永续债的税收处理；人民银行创设了央行票据互换工具（CBS），并将合格的银行永续债纳入央行担保品范围，以促进提升永续债的流动性和市场接受度。

2018年以来，人民银行实施稳健的货币政策，并根据形势变化，前瞻性地采取了一系列逆周期调节措施，保持流动性合理充裕，加大定向调控、精准滴灌力度，着力疏通货币政策传导。

“总的来说，各项政策取得了较好效果。M2与社会融资规模增速明显回升，贷款结构进一步改善，金融对实体经济支持力度加大，货币政策传导已经出现边际改善。”潘功胜说，增强银行资本实力，是提升金融支持实体经济能力的重要方面和基本条件。

银行资本补充可分为内源性与外源性两大渠道。其中，内源性渠道主要是每年留存收益以及部分超额拨备；外源性渠道主要有上市融资、增资扩股，发行可转债、优先股、永续债、二级资本债等。

“当前永续债是银行补充资本的一个较好渠道。永续债没有固定期限，或是到期日为机构存续期，具有一定损失吸收能力，可计入银行其他一级资本。”潘功胜表示，永续债是国际上银行补充其他一级资本比较常用的一种工具，有比较成熟的模式。

在他看来，这次由人民银行牵头，在我国引入银行永续债这种产品，既可以拓宽银行资本补充渠道，又可以深化和丰富债券市场的产品序列。

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