除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，讨论稿指出分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。管理思路的转变还体现在不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，资源较好的地方优先发展。

“发改委定电价的上限，意义在于为户用光伏和扶贫这样不竞价的项目设定电价，能源局制定竞价的规则，企业根据自身情况申报电价，相当于补贴的强度交由企业自身来定，因此大家关注的市场规模，将由市场决定，这意味着能源局的身份也发生了巨大的改变，由资源的分配的管理机构，转变为拍卖行。”新能源电力投资联盟秘书长彭澎表示。

根据市场传言，2019年光伏新增补贴规模为30亿元人民币，因此度电补贴越高，市场规模越小。而来自企业方面的意愿是，市场规模在补贴强度之前，即愿意让渡补贴强度，换取更大的市场规模。

“角色的转变是大势所趋，因为根据市场目前的情况，如果看不到其他的可再生能源补贴的资金渠道来源，同时又希望有较大的市场规模来支撑新增的市场，继而拉动其后的制造业，所以势必需要降低补贴强度，拿出新的项目分配的办法。”新能源电力投资联盟认为，这将使各级能源局的项目管理难度大大增加。

如何竞价？

有关竞价具体而言，根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

第一财经记者通过采访了解到，现有的竞价规则的核心是通过竞价控制补贴总额，使其能够尽可能支撑更多的项目。

细化来看，各省在根据补贴电价较竞争电价的下降额度进行高低排序后，将根据预期的年发电小时数、装机量等计算出年度项目的补贴总量。再由国家主管部门把各省汇总的项目放至总表中，根据上网电价申报价格较招标上限电价的下降额高低排序，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。

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