今年我国光伏发电建设管理工作将迎重大机制创新。

2月18日下午，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。

“财政部定补贴规模、发改委定补贴上限、能源局定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模。”关于上述征求意见稿的重点，业内专家如是总结。

第一财经记者从业内了解到，除了2月18日下午的企业代表讨论会，能源局新能源司还将在2月19日组织专家和协会举行座谈会，这也意味着该意见稿仅为讨论稿，更多细节的实施在未来仍存调整空间。

有关讨论稿的看法，有与会企业对第一财经表示正根据业务进行调整研究。

降补贴、扩市场

2018年底我国光伏发电规模居世界首位，光伏发电已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

为进一步完善光伏发电建设管理，国家能源局在此前召开的新闻发布会上曾表示，要根据产业发展实际，2019年光伏发展将分成不需要国家补贴的光伏发电项目及需要国家补贴的光伏发电项目。

对于不需要国家补贴的光伏发电项目，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，由地方自行组织建设，具体按《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》规定执行。

而对于需要国家补贴的光伏发电项目，除国家政策特殊支持的项目外，原则上均应采取市场化竞争方式确定建设项目和补贴标准。

此番颇受关注的讨论稿，即对是否需要补贴的项目进行了划分，将需要补贴项目划为以下五类：扶贫项目；户用光伏；普通光伏电站（地面电站）；工商业分布式光伏以及领跑者、特高压通道配套等专项项目。

除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，讨论稿指出分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。管理思路的转变还体现在不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，资源较好的地方优先发展。

“发改委定电价的上限，意义在于为户用光伏和扶贫这样不竞价的项目设定电价，能源局制定竞价的规则，企业根据自身情况申报电价，相当于补贴的强度交由企业自身来定，因此大家关注的市场规模，将由市场决定，这意味着能源局的身份也发生了巨大的改变，由资源的分配的管理机构，转变为拍卖行。”新能源电力投资联盟秘书长彭澎表示。

根据市场传言，2019年光伏新增补贴规模为30亿元人民币，因此度电补贴越高，市场规模越小。而来自企业方面的意愿是，市场规模在补贴强度之前，即愿意让渡补贴强度，换取更大的市场规模。

“角色的转变是大势所趋，因为根据市场目前的情况，如果看不到其他的可再生能源补贴的资金渠道来源，同时又希望有较大的市场规模来支撑新增的市场，继而拉动其后的制造业，所以势必需要降低补贴强度，拿出新的项目分配的办法。”新能源电力投资联盟认为，这将使各级能源局的项目管理难度大大增加。

如何竞价？

有关竞价具体而言，根据项目所在的资源区划分，以申报上网电价报价（以厘为最小单位）较各资源区招标上限电价下降额评比，降幅大的排前，以确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家规定的当前新增项目补贴总额限额为止。

第一财经记者通过采访了解到，现有的竞价规则的核心是通过竞价控制补贴总额，使其能够尽可能支撑更多的项目。

细化来看，各省在根据补贴电价较竞争电价的下降额度进行高低排序后，将根据预期的年发电小时数、装机量等计算出年度项目的补贴总量。再由国家主管部门把各省汇总的项目放至总表中，根据上网电价申报价格较招标上限电价的下降额高低排序，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。

“2018年“5·31”之后并网的不需要补贴的项目最有优势，对这些企业来说，后续的补贴就是额外的收益。”彭澎表示：“对于已建成的项目如何参与进来，还需进一步讨论。”

需要注意的是，有关竞价的方式方法讨论还应将相关配套文件考虑在内，如电价政策文件、明确补贴分配文件以及市场环境监测机制的文件，竞价的具体执行涉及到上述文件中的部分规定都存有值得商榷之处。

“如果3月初之前国家的政策能够发布出来，考虑到届时各省仍需一定周期进行项目统计，能在二季度给开发企业明确指标和电价已是较为乐观的估计，若要在年底实现并网，就只有两个季度的建设周期了，这对国有企业而言较为紧张。”彭澎表示。

根据讨论稿，在申报时，要求各项目上报时明确建设期限，也就是投产季度。进入国家补贴范围的项目，应在申报的预计投产季度末之前建成并网，如逾期未建成，则按国家电价政策实施电价和补贴同等幅度退坡。

如果在申报并网季度后两个季度内仍未建成并网，则视为自动放弃，取消项目补贴资格，并影响所在地区的市场环境监测评价，最终影响该业主单位的下一年度项目申报。

关于2019年的新增市场，安信电新指出，今年一季度大家对于光伏的热情程度较高，今年海外的业务增长较快，一二线企业上半年订单已经签满，一些企业也在签订三四季度的订单，这些订单也主要来自海外市场，“5·31”后海外市场体现出了平价上网的需求。

“中国产业链上的努力使国外许多市场已经达到平价的状态，目前欧洲的量增长很快。从这个维度上看，很多企业在这一轮周期将会有不错的业绩，产业链价格也有所回升。”安信电新首席邓康永称。

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