近年来，中国光伏产业的发展全球瞩目。大规模的产业应用和不断加强的技术研发力度促成了大幅度的成本下降，2007年光伏组件价格为30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年价格已经降至2元/瓦以下，大致相当于累计装机每翻一倍，产品成本降低35%。这一定程度说明政府新能源补贴卓有成效，中国光伏产业从无到有，实现全球规模最大，产业链最全。

531新政出台，光伏行业“急刹车”

从光伏上网电价政策出台以来，光伏产业规模不断扩大。特别是2017年，光伏产业呈现爆发式增长，中国累计光伏装机并网容量达到130.25GW，同比增长68%，其中，光伏电站累计装机容量100.59GW，分布式累计装机容量29.66GW。而新增光伏并网装机容量达到53.06GW，同比增长53.6%，分布式光伏的新增装机容量达到19.44GW，是2016年的近4.6倍。2017年全年中国累计和新增装机容量均位列全球第一。2018年上半年，中国光伏产业发展仍旧保持着强劲的势头，中国累计光伏装机并网容量达到154.51GW，新增光伏并网装机容量达到24.31GW，与上年同期增长持平。此后，光伏产业发展几乎陷于停顿。截至2018年11月，中国累计光伏装机并网容量已超过168.47GW，而在2018年1~11月期间，光伏新增装机并网容量达38.22GW，同比下降了21.4%。

2018年5月31日，政府发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(下称“531新政”)，自发文之日起施行，被视为“行业急刹”。新政中包括不得安排需国家补贴的普通电站，对2018年分布式光伏规模限为10GW，补贴普遍降低0.05元/度。这也导致一些光伏企业联合致信政府相关部门。

531新政虽是政府的“行业急刹”行为，但也经过深思熟虑。随着光伏产业规模的扩张，总补贴数额也在急剧增长。按平均上网电价简单计算新能源补贴总量，2017年补贴急速扩大到接近960亿元。补贴应该由销售电价中征收的可再生能源附加费进行补偿。然而，2012年中国可再生附加费为0.015元/千瓦时，2016年提高至0.019元/千瓦时。2017年新能源装机大幅度增长，可再生附加费没有相应提高，补贴缺口仍在扩大。另外，新能源快速扩张还会导致两种结果，一是补贴规模快速增长，二是不考虑市场的低效装机，造成浪费。所以光伏补贴下调在预期之中。

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