“上海有个知识产权法院，能不能再有个‘破产法院’？”当上海市人大代表、上海力金经贸有限公司董事长诸正伟针对“僵尸企业”提出这个问题时，上海市高级人民法院院长刘晓云“秒回”称，2月1日上海的破产法庭将正式挂牌成立。

1月29日，上海市十五届人大二次会议进行了“转变政府职能，优化营商环境” 的专题审议。上海市发改委副主任朱民说，上海已经形成了下一步对标世行评价的营商环境改革专项行动计划2.0版，共提出了88项针对世行指标的改革举措和改革建议。此外，2.0版还将实施自主改革举措38项。

“截至目前，各责任单位严格按照时间节点要求，及时出台了6部专项政策和配套文件，其余政策文件也将按计划于1月底左右全部出台。”朱民说。

2018年是上海营商环境改革年，上海市市长应勇在作政府工作报告中提出，2019年要实现营商环境改革新突破。深入实施优化营商环境行动，在更大范围、更宽领域先行先试一批营商环境改革举措，在提升企业获得感和满意度上取得新进展。

企业诉求还有哪些？

上海市人大代表、沪港国际咨询集团董事长郭康玺说，在工程项目招投标中，需要复印提交许多材料，作为法人代表，自己的身份证每年就要复印5000、6000张，希望通过大数据和电子化，不用再复印那么多材料了。

上海市住建委方面回应称，目前项目审批中的电子化已经实现，接下来希望在比较短的时间内，实现所有的审批无纸化，全程电子化。

另一位上海市人大代表、上海市君悦律师事务所首席合伙人、上海市总商会副会长刘正东则关注企业登记自主权的问题。

“企业要变更一名董事，所有的董事都要去窗口现场签字确认。有一家企业的股东在青岛，还得专程赶来。”刘正东说，窗口签字的规定，导致了企业股东及董事、监事“变更难”。

随着“先照后证”、“单一窗口（一口受理）”、“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”、“一照一码”、“一址多照”、“一照多址”、“证照分离”等改革措施的落实，企业登记注册便利化有了极大改变。

但是，刘正东认为，随着商事登记制度改革的进一步深化，企业登记便利化的空间也将越来越小，企业登记受理后的办理时间不可能一味越短。而登记受理前的实质审查问题将进一步凸显，商事登记受理时保障企业登记自主权的空间将急待释放。

此外，上海市人大代表、松江区经委主任 、区商务委主任陈容则提出，一些新政策出台后的过渡期很短，对企业投资经营活动带来影响。

做好营商环境再推一批有分量举措

对于企业的诉求，上海不仅将继续落实一批营商环境改革的现有举措，还将再推一批有分量的开放政策。

2018年，上海全面实施了优化营商环境专项行动,取消行政审批事项100项、评估评审40项，开展工程建设项目审批制度改革试点，工程建设项目全流程审批时间压缩一半以上，,获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易、纳税、登记财产等领域的办事和审批环节减少30.5％、时间缩短52.8％。

比如，开办企业的办理环节从原7个压缩为4个，办理时间从原来的22天缩减到9天。获得施工许可的办理环节由原来的23个缩减至19个，办理时间由原来的279天缩减至169.5天，办理费用由原来的近20万元降至7万元。

此外，实施了9方面18项减税降费政策措施,为企业新增减负超过500亿元.政府定价管理项目从53个减少到35个。

一系列改革的举措，推动我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位，这也是世界银行营商环境报告发布以来中国最好名次。作为世界银行衡量中国排名的样本城市，上海拥有55%的权重。

2019年，朱民说，在这一基础上，上海对世行报告中得分明显低于改革预期、低于平均值得分的情况进行认真分析，研究推出新的改革举措，争取进一步提升在世行营商环境评价中的表现，并在国家营商环境评价中继续保持前列。

比如，上海要进一步提升“一网通办”政务服务效能。2019年行政审批事项承诺审批时限平均减少一半、提交材料平均减少一半。

比如，继续推进高水平扩大开放。在深化实施“扩大开放100条”政策措施基础上，再推出一批有分量的开放举措。

比如，积极探索包容审慎监管。对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制。对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚。

为了“建设贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的世界一流营商环境”， 朱民表示，将建立政府部门之间的营商环境建设联席会议机制，把营商环境建设工作和服务企业工作有机结合起来，并加强长三角区域的改革经验交流和市场监管联动。

与此同时，也将建立面向市场的政企沟通机制，借鉴香港的成熟经验，设立“上海营商环境优化提升咨询会”，聘请市场机构作为营商环境建设咨询顾问，提高沟通和改革的效率。

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