政府和社会资本合作（PPP）项目在经过清理整顿之后，12月27日，财政部官网刊发了金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅最新的讲话——《保持定力、规范发展，推动PPP行稳致远》，对市场关心的PPP问题作了集中回应。

项目无自有资金属于隐性债务

对政府和社会资本合作（PPP）项目未来支出责任是否属于政府隐性债务，市场上一度有争议。

对此，财政部PPP中心主任焦小平曾公开表示，依法合规的，10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。10%的红线绝对不能破。我们把PPP财政支出责任，当成政府和社会签订的合同的依法合规的，必须要纳入预算。政府要带头履约。

王毅表示，PPP项目本质上是一个投资项目，必须要遵循投资项目最基本的规则。正所谓做生意是要有本钱的，投资项目要求资本金自有，需要有合理的融资结构。把资本金加融资都认定为地方政府隐性债务，规模太大了。但如果资本金是债务性资金，项目全部投资都是融资，要求将PPP都视为地方政府隐性债务，恐怕你也没有什么理由反驳了。

根据此前财政部公布的规定，所谓规范的PPP项目，条件之一就是需要按时足额缴PPP纳项目资本金，不得以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。

王毅称，不能在经济热、防范债务风险的时候，把PPP视为洪水猛兽，把PPP项目当成堆积地方政府隐性债务风险的罪魁祸首；在经济下行有压力的时候，又把PPP当成拉动投资的工具。简言之，就是不能打摆子，不能把PPP做成熨平经济周期的工具，要保持战略定力，咬定青山不放松，规范实施才能行稳致远。

他说，目前我们正在配合司法部抓紧推进PPP条例出台，各方面共识越来越多，可以预期这项工作会尽快往前推。条例出台之前，财政部将从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务的边界、加强规范管理等方面出台实施意见，明确正负面清单，强化正面指引。

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