中央大力化解地方政府隐性债务，市场上对政府和社会资本合作（PPP）项目未来支出责任是否属于政府隐性债务一度有争议，而这对PPP模式发展至关重要。

11月22日在上海举办的第四届中国PPP融资论坛上，财政部PPP中心主任焦小平给这一争议划上句号。他在主旨演讲时对包括第一财经在内听众表示，依法合规的，10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。10%的红线不能破，绝对不能破，同时也是一个好的信号，我们把PPP财政支出责任，当成政府和社会签订的合同的依法合规的，必须要纳入预算。政府要带头履约。

对此在场观众用一片掌声表示支持。

PPP未来支出责任是否属于政府隐性债务时有争议。

对于政府付费和可行性缺口补助两类项目，地方政府在PPP项目长周期运营中需要承担相应的支出责任。尽管付费多少往往与服务绩效挂钩，但PPP业内人士担心，如果对于此类支出责任没有纳入中期财政规划，或者虽然纳入，但实际上不能逐年安排预算，就会导致政府在PPP项目合同下无法履行支付义务，最终形成政府债务。

不过也有业内人士认为，PPP财政“支出责任”是承诺未来的支出，未必形成债务，只能作为判断财政支出未来“刚性”程度的依据，如果财政未来年度如约支付，就不会形成债务。

因此合法合规的PPP项目财政支出责任虽然被官方明确了不是政府隐性债务，但是应该加强监管，以更有效地防范和控制可能发生的地方政府性债务风险。

财政部为了控制这一风险，确保财政可持续性，此前已经明确了财政承受能力10%的红线，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%，近些年财政部一直加大10%红线监管力度。

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