12月20日，交通运输部公布了《公路法修正案（草案）》、《收费公路管理条例（修订草案）》和《农村公路条例（征求意见稿）》，开始向社会开展为期一个月的公开征求意见。

2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》从2013年起组织修订，在2013、2015年曾两次公开征求社会意见。交通运输部有关负责人表示，2004年制定的《条例》对于规范和促进收费公路发展起到了重要作用，但现行制度设计已不适应保障公路可持续发展的需要，亟须全面修订。

现行《条例》不适应深化财税体制改革和投融资体制改革的新要求。按照预算法及相关改革要求，地方政府要为政府收费公路发展举借债务、发行收费公路专项债券，并以车辆通行费收入偿还，这改变了现行《条例》中交通部门“贷款修路、收费还贷”的融资模式，不少收费公路项目按现行收费标准和收费期限难以获得投资回报。其次，现行《条例》难以解决收费公路债务问题。近年来，收费公路建设、偿债及养护管理成本不断增长，但收费标准基本延续上世纪90年代水平，收支缺口居于高位，累积债务余额逐年扩大。按照现行《条例》，如果高速公路到期停止收费，将直接导致债务悬空。此外，现行《条例》已经无法适应高速公路长期养护管理的客观需要。目前，高速公路网已基本成型并不断完善，养护任务越来越重，而高速公路管理、养护运营等需要持续大量的资金投入。

当前全国整体收费公路行业收支情况并不乐观，2017年收支缺口扩大到3771亿，债务余额高达5万亿。一方面要降低全国物流成本，另一方面又要解决收费公路存在的困难，《收费公路管理条例（修订草案）》在2015年公开征求意见之后经修改又一次公开征求意见。为解决公路事业可持续发展的问题，新《条例草案》在建设规模、收费期限、费率、补偿机制等方面，都做了新的调整。

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