深汕特别合作区（下称“合作区”）是一块“深圳经济飞地”，它地处珠三角经济圈和海峡西岸经济圈接合部，是珠三角通往粤东的桥头堡，以及深港向东拓展辐射的重要战略支点，也是产业转移的承接地。

近日，合作区正式举行揭牌仪式。此次揭牌是合作区体制机制调整后的标志性事件，合作区自此由深圳、汕尾两市共管转为由深圳全面主导。

但与机遇相随的是挑战。从产业布局到社会治理都向深圳看齐的同时，合作区的收入尚不充裕，如何制定合适的支出标准，以及合作区内财税如何分成等问题都有待探索。

与众不同的“飞地”

合作区位于汕尾市海丰县，距广州200公里、深圳60公里、香港82海里，包括鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积468.3平方公里。2011年2月11日，广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式成立合作区；去年9月，广东省委、省政府下发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，合作区体制机制调整由此开启。

此次正式挂牌，意味着管理机构的改变。此前合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。而今后合作区的经济社会事务将由深圳全面主导，合作区成为深圳第“10+1”区。

此外，合作区是一块“深圳经济飞地”，并且在面积上就超过深圳面积的1/5，上述管理机构的改变是在现有体制和机制上的探索和创新，对于全国先发展起来的城市来说，如何通过“飞地经济”促进区域发展的协调性和平衡性，具有探索意义。

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