1. 借助互联网，延展征税环节。生产环节征税虽征收方便，但也带来了诸如偷税漏税等严重问题。建议下移征税环节，逐步延伸至消费端。与此同时，结合环境治理政策，拓宽成品油消费税征税灵活性，兼顾地区差异性，发挥税收在能源与环境中的调节作用。可以借助互联网、大数据及云计算等技术手段的力量，打造打击和消灭变票、改票等非法行为的税收天网。

2. 构建中央地方共享税，充分调动地方积极性。目前成品油消费税属于中央税，这或许是地方政府监管不到位的一个原因。污染是社会公共品，由熟知当地情况的地方政府来制定与管制，也许能起到更好的效果。未来中国消费税改革可以借鉴美国和日本等国际经验，在充分考虑幅员辽阔等国情的基础上，兼顾中央大局与地方特点，灵活构建中央与地方共享税。

3. 建立税收弹性机制，强化征管体系建设能力。构建中央地方共享税，对应地，需要在税率方面建立有效的弹性调整机制。中央税可以由国家根据经济发展统筹调整，同时给予地方政府权限，根据地方经济发展特征和环境空间，灵活调整本地消费税率。改革可能加大税收征管难度，政府需要着力完善税收征管体系和配套措施，强化税收征管体系建设能力。

（作者系厦门大学能源政策研究院院长）

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