今年一月政府发布《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》，一度引发了国内成品油市场的不小震动。规定成品油发票均须通过新系统中模块开具，目的是使成品油开具发票时不能继续“变票”、商品编码不得随意更改，做到成品油从源头到零售环节都有据可查，形成全链条追踪，加强消费税征收管理。市场短期反应激烈，价格波动明显。据有关统计，新规出台后的一个星期内，华南地区整体油价迅速上涨，而广东汽油批发价则出现断崖式下降，部分地方炼油企业停止接单。

短期市场效果比较显著：首先，在一定程度上可以淘汰生产设备落后、环保不达标的小炼油厂，进一步规范成品油市场，完善成品油消费税体系，加强征管体系，为解决成品油市场的变票、改票问题提供切实有效的途径。其次，可以提高打击偷税漏税的有效性。第三，对消费者无实质性影响，不会增加购油成本。

然而，目前成品油的税收制度还需要进一步改革。目前消费税主要集中在生产侧环节征收，除了无法比较灵活地处理地区在能源与环境方面的差异性，而且容易滋生变票、改票行为，为偷逃漏缴税提供空间。更重要的是扭曲市场竞争，影响油气行业的健康发展。目前成品油市场上还存在大量“裸油”和调和油，这部分征税价差可观，是偷漏税的重灾区。生产侧征税的另一弊端是消费税是价内税，属于中央税，地方可能缺乏监管的积极性。

征收环节由生产端向零售端下移是成品油消费税进一步改革的方向，将使得成品油税收更加规范化、合理化。体现在三个方面：第一，压缩“变票”的操作空间，打击并遏制偷逃漏税行为。第二，淘汰落后产能和炼油厂家，净化成品油市场公平竞争环境。第三，有效提高地方政府的监管积极性。目前是成品油消费税进一步改革的好时机，有如下建议：

相关报道: