生态文明建设框架形成以来，绿色发展政策体系不断完善，应用场景也在不断丰富，带动了我国绿色金融改革创新试验区建设热情与环保类PPP项目包等如火如荼开展。然而，有观点认为，部分实体经济在当前经营并不乐观，在此背景下中央对地方政府融资规范性要求不断提高及环保实体企业对新建项目热情递减，使得金融机构面对环保企业融资需求难以找到抓手。

在分析了环保公益属性特征、地方政府债务管理要求、防范系统性金融风险以及环保上市公司的系列融资违约行为的挑战后，我们对多目标约束下化解绿色金融支持环保项目融资难题做了深入思考并认为，通过发行地方政府环保债、增强社会资本参与信心、适当简化环保类PPP项目流程等具体措施，可以更好的发挥地方政府平台公司作用、增强金融机构开展绿色金融专业化经营能力与进行差异化监管等，让绿色金融更快更好的为生态文明建设各项工作提供有力支持与服务。

一、绿色金融政策利好与生态文明建设多重约束

自国家提倡生态文明建设以来，包含绿色金融改革创新试验区建设、中央环保督查等在内的绿色金融体系构建加速推动，近年来各项工作更是均已进入落实阶段。随着地方对政府债务规范性要求和节能环保与经济调结构方面认识的不断提高，生态文明建设各项工作进程将进一步提速推进。

（一）绿色金融迎来良好政策环境与业务机遇

2016年8月31日，中国人民银行、财政部、国家发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，该《意见》包括：构建绿色金融体系的重要意义，大力发展绿色信贷，推动证券市场支持绿色投资，设立绿色发展基金，通过政府和社会资本合作（PPP）模式动员社会资本，发展绿色保险，完善环境权益交易市场、丰富融资工具，支持地方发展绿色金融，推动开展绿色金融国际合作，防范金融风险。

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