当前，需要全面理解、准确把握PPP（政府和社会资本合作）模式的本质，切实加强PPP参与方的行为规范，不断提升PPP项目的管理水平。为此，我提出了九点建议。

全面理解准确把握PPP模式的本质

第一个方面，充分认识PPP项目的公共性。PPP模式的本质是通过公私合作，为社会公众提供更好的公共产品和公共服务，因此项目的公共性是PPP模式最基本、最核心的要求。按照PPP项目的公共性要求，就要准确界定PPP模式的使用范围，不能将一些市场化、商业化的项目纳入PPP的推进范畴。

与此同时，在采用PPP模式提供公共产品和公共服务的时候，要切实符合当地的经济社会发展需要，符合社会公众的客观需求，既不能滞后也不宜过度超前，要加强项目的必要性和可行性论证，合理确定项目的建设内容、投资规模等。

第二个方面，积极发挥PPP项目的创新性。PPP模式改变了完全依赖公共部门、公共机构提供公共产品的方式，在公共领域引入了私人部门和市场机制。这本身就是一种创新。此外，在PPP模式的发展过程当中也在不断地创新和完善，因此，创新是PPP模式永保活力的所在。

要提高运营效率，降低运营成本，进而来提升公共产品和公共服务的供给数量和供给效率，这样才能实现PPP模式的真正目的。当然创新有多个含义、多个角度、多个方面，既包括技术创新、管理创新，也包括运营创新、商业模式创新等多个方面。

第三个方面，要合理把握PPP模式的商业性。PPP是要吸引社会资本参与公共项目，因此必须要有合理的投资回报，否则的话社会资本将缺乏参与PPP项目的动力和热情。所以在把握PPP项目的公共性的同时，也不能忽略PPP项目的商业性。但是PPP项目的投资回报不宜过高，如果回报过高，就意味着或是政府，或是社会公众，其实归根到底是社会公众为这个项目付出了过高的成本。

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