当前，需要全面理解、准确把握PPP（政府和社会资本合作）模式的本质，切实加强PPP参与方的行为规范，不断提升PPP项目的管理水平。为此，我提出了九点建议。

全面理解准确把握PPP模式的本质

第一个方面，充分认识PPP项目的公共性。PPP模式的本质是通过公私合作，为社会公众提供更好的公共产品和公共服务，因此项目的公共性是PPP模式最基本、最核心的要求。按照PPP项目的公共性要求，就要准确界定PPP模式的使用范围，不能将一些市场化、商业化的项目纳入PPP的推进范畴。

与此同时，在采用PPP模式提供公共产品和公共服务的时候，要切实符合当地的经济社会发展需要，符合社会公众的客观需求，既不能滞后也不宜过度超前，要加强项目的必要性和可行性论证，合理确定项目的建设内容、投资规模等。

第二个方面，积极发挥PPP项目的创新性。PPP模式改变了完全依赖公共部门、公共机构提供公共产品的方式，在公共领域引入了私人部门和市场机制。这本身就是一种创新。此外，在PPP模式的发展过程当中也在不断地创新和完善，因此，创新是PPP模式永保活力的所在。

要提高运营效率，降低运营成本，进而来提升公共产品和公共服务的供给数量和供给效率，这样才能实现PPP模式的真正目的。当然创新有多个含义、多个角度、多个方面，既包括技术创新、管理创新，也包括运营创新、商业模式创新等多个方面。

第三个方面，要合理把握PPP模式的商业性。PPP是要吸引社会资本参与公共项目，因此必须要有合理的投资回报，否则的话社会资本将缺乏参与PPP项目的动力和热情。所以在把握PPP项目的公共性的同时，也不能忽略PPP项目的商业性。但是PPP项目的投资回报不宜过高，如果回报过高，就意味着或是政府，或是社会公众，其实归根到底是社会公众为这个项目付出了过高的成本。

怎么样提高PPP项目的合理回报呢？可以多措并举，适当延长PPP项目的运营年限，充分挖掘项目本身的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，正确选择项目的融资模式，降低融资成本，提高资金效率等。其实在这方面我觉得可做的文章很多，可发挥的天地也很广阔。

要切实加强PPP参与方的行为规范

第四个方面，要客观看待PPP模式的重要性。PPP模式是一种国际上通行的基础设施投融资方式，在中国有30多年的发展历史，对促进基础设施建设，提高公共产品供给效率发挥了积极的作用。因此尽管在过去的一段时间，在它的发展当中出现了这样那样的问题，但不能因为发展过程当中出现的问题而全盘否定PPP模式。

另外，PPP模式在西方国家基础设施项目当中占比并不高，即使是在英国，PFI（私人融资）项目在公共部门的投资比例也只有11%。当前中国在基础设施补短板方面还有大量的事情要做，需要充分发挥PPP模式的积极作用，PPP项目的数量和占比可能会高于西方国家，因此规范有序发展PPP模式势在必行。

第五个方面，加强PPP项目主要参与方的自律性。从政府方来讲，要加强项目的科学决策，要合理确定项目的范围、建设内容，不要过度超前，要充分考虑地方的财政承受能力，同时特别是签订合同之后，要严格履行PPP项目的合同。

从社会资本方来讲，要认真建设运营好PPP项目，在参与PPP项目的时候，一定要尊重PPP本身的逻辑，不能按照单纯的市场化、商业化的项目来运作PPP项目，来杜绝赚快钱、热钱的急功近利的行为，防止过度扩张给自身带来的各种风险，切实保证项目的质量和企业的运营安全。此外，中介机构也是很重要的一个方面。中介机构要客观认识PPP模式，理性策划PPP项目，严谨编制PPP项目的论证材料。

第六个方面，要坚守PPP项目的契约性。契约精神是PPP模式的核心和根基，缺少了契约的约束，这个合作模式将无从谈起。要在平等协商、依法合规的基础上，订立规范高效的项目合同，在合同当中尽可能明确各方的权责利，明确合作各方解决分歧的原则和方式。合同签订之后，要严格按照合同办事，必须严格执行违约应承担相应责任。

不断提升PPP项目的管理水平

第七个方面，保持政策的精准适度性。政策边界要适度，既然是公私合作，公共部门在其中发挥重要的作用，但也不要忘记，还要充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分发挥社会资本的积极性和主观能动性。政策推行要适度，要理性推进PPP模式，心要热，要有热情，但头脑要冷静，不宜过快过大。政策调整要适度，对PPP模式发展过程当中出现的问题应该及时规范，在规范的时候，既要遵守法律法规和国家的相关政策，也要充分符合市场规律和PPP项目本身的客观特点，避免出现不必要的波动和影响。

第八个方面，严格把握PPP项目的合规性。合规是PPP项目的红线和底线。这个合规涉及到多个方面，既要符合投资建设程序，认真履行各项审核批准手续，做到依法合规，也要符合财政管理要求，严禁利用PPP模式违法违规，还要符合金融监管要求，避免期限错配，要防范金融风险。

第九个方面，加强PPP管理的协同性。PPP项目管理涉及多个部门，经过这几年的发展，各方充分认识到，只有各个部门按照职责分工，加强沟通协调，互相合作，形成政策合力，才能真正做好PPP的管理工作。中央和地方政府也要加强协同，具体的PPP项目属于地方事务，中央主要决定PPP的大政策、大方针，地方政府要因地制宜推进当地的PPP工作。按照国务院的要求，国家发改委、财政部正在配合司法部抓紧起草PPP条例，争取尽快出台，从而为PPP的规范有序发展保驾护航。

（作者系国家发改委投资司副司长）

相关报道: