影响：土地财政还能延续吗？

之所以外界对于土地管理法的关注甚多，很大一部分原因在于当前土地财政带来了诸多矛盾：个别地方热衷于征地但没有做好对失地农民补偿，政府垄断土地一级市场带来地价上涨等。

廖洪乐对第一财经记者表示，如果土地管理法修改完成后，短期可能不会迅速改变地方的土地财政现状，但从长远看肯定能对其有一个积极的影响。

一方面是部分集体建设用地可以入市后，一些企业无须再去与政府土地储备部门那里竞买土地，后者对土地供应的垄断减弱；另一方面，地方政府的征地行为会受到进一步规范，征地补偿也会相对提高，其能获得土地增值收益会相对下降。

伴随着修法过程，中央部委也在试图通过一些行政措施来影响土地财政问题。

今年年初，时任国土资源部部长姜大明透露，我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

对于此举，新华社发表评论称，政府不再垄断住房用地，盘活非房地产企业自有土地、农村集体经营性建设用地，是贯彻中央提出的建立多主体供应、多渠道保障租购并举“两多一并举”住房制度基础性的土地制度变革，可望渐别土地财政、抑制地产投机，满足住有所居，同时维护不动产市场稳定。

上述所提“农村集体经营性建设用地建设租赁住房”工作，原国土部和住建部已经在2017年8月底下发文件，确定北京、上海等13个城市作为试点。

此外，为支撑土地管理法修法工作，2014年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发71号文件，对农村土地制度改革涉及的农村土地征收、集体经营性建设用地入市，宅基地制度改革试点进行了顶层设计，同时决定在全国33个县开展三项改革试点（也称“三块地”改革）。

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