一位不愿透露姓名的土地专家对记者表示，也不排除地方政府会做低土地出让纯收益的可能，一旦地方土地出让纯收益降低，意味着地方可以减少用于上述四大项目的开支。地方为了多留，可能会将很多其他费用统计到成本中，比如对地块周边进行绿化，修建市政道路等。

比如一条道路的修建原本应由财政出资，但土地部门可以将之放入土地出让的一级开发过程中，这就变成了成本。土地出让后看似纯收益降低，但实际上地方借此减少了财政支出，相当于增加了财力。

土地出让收益的总数大约有多少逐渐明晰，但与收入数据较为公开透明相比，目前很少有地方政府公布这笔收入的支出详情。

此前一个较为公认的说法是，土地出让收益大多数被用于城市建设，支撑了国内主要城市的基础设施建设。

《2014年全国土地出让收支情况》显示，2014年土地出让收入用于城市建设支出4063.02亿元，占非成本性支出56%。用于农业农村支出2435.49亿元，占非成本性支出33.6%。

2012年，时任国务院发展研究中心副主任的韩俊曾在《农民日报》发表文章指出，土地收益的分配明显向城市倾斜，2011年土地出让金收入已超3.15万亿元，到2011年10月末土地出让收益三农支出只有1234亿元。

韩俊在文中表示，在符合国家土地用途管制和土地利用总体规划的基础上，要把更多的非农建设用地留给农民集体开发，要让农民直接分享土地的增值收益。

按照当前一年几千亿元的土地出让收益来计算，如果用于农村农业比例能够提高十个百分点，那么涉及到的资金就多达数百亿元。

不过，近年来地方政府在土地出让支出管理方面时常出现不尽规范的做法。《2014年全国土地出让收支情况》指出，有的地方不按规定及时足额支付被征地农民拆迁补偿款，有的地方挪用土地出让收入修建楼堂馆所、购买公务用车、发放津贴补贴奖金、弥补行政经费支出、为融资平台公司注资，有的地方土地出让支出预算编制比较粗放，在预算执行中随意追加支出等。

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