我国力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》25日正式公布，旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

上海财经大学教授邓淑莲对第一财经记者表示，预算绩效管理在理念上是非常好的，本质是让财政资金花的有效率。我国2020年要建成现代财政制度，保证公共资金安全有效的运转是其中的重要内容，这次的顶层设计与发达国家以法律形式肯定预算绩效管理异曲同工。

建立事前绩效评估机制

党的十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。

《意见》从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。《意见》提出，各级政府收支预算、部门和单位预算收支、政策和项目要全面纳入绩效管理，并建立绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，并开展绩效评价和结果应用；各级政府要将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。同时，积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

《意见》还将绩效管理关口前移，提出建立重大政策和项目事前绩效评估机制。同时，实施预算和绩效“双监控”，即各级政府和各部门各单位对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题要及时纠正。

邓淑莲认为，事前绩效评估相当于可行性分析，项目该不该上、政策该不该这样制定，标准就是是否符合公众利益，将目标层层细化、量化，最后形成效果评价指标。

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