关于计税依据、征收方式和应纳税额，草案规定，耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收，应纳税额为纳税人实际占用的耕地面积(平方米)乘以适用税额。

草案以各地区人均耕地面积为依据，分别规定了各地区每平方米耕地的差别化税额，分为10至50元、8至40元、6至30元、5至25元四个档次。

为适当平衡各地税负，草案规定国务院根据人均耕地面积和经济发展等情况，确定各省、自治区、直辖市耕地占用税的平均税额，各省、自治区、直辖市适用税额的平均水平不得低于国务院规定的平均税额。经济发达且人均耕地特别少的地区，适用税额可以提高不超过50%，占用基本农田的，适用税额应当在相应基础上提高50%。

在全国人大常委会审议期间，一些常委会委员建议有关部门考虑提高耕地占用税税额。

彭勃委员认为，草案第四条所使用的耕地占用税的税额，仍然沿用了2007年暂行条例里的标准，这一标准已经偏低，不符合我们国家经济发展的实际，也降低了土地特别是耕地的使用价值，容易变相地纵容占用耕地的行为。

“耕地是作为粮食生产的最基本的生产资料，我们国家的人均可耕地面积在世界上算是比较低的，耕地对我们来说是很宝贵、很稀缺的资源，如此低的占用税额，显然不利于耕地资源的保护，所以建议在原来的税额标准基础上适当提高。”彭勃说。

“按照草案里的规定，以土地被占用的实际价值来说是偏低的。要节约土地，其中征收耕地占用税是措施之一，建议再增加额度。我国人均耕地是非常少的，1亩地才征耕地占用税3000多元，太少了，建议有关部门适当增大耕地占用税的税额。”许为钢委员说。

农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐也对第一财经记者表示，当前耕地占用税规定的税额确实有不高，但此次立法主要是落实税收法定原则，将原来的条例上升为法律，为了简化流程，更多地会考虑税制平移思路。待立法通过后，还可以对税额的高低进行讨论或修改。

当前为了降低企业生产成本，一些地区已经实行或者正在酝酿降低企业的用地成本，此时是否也不是提高耕地占用税税额的最佳时机？

对此，廖洪乐认为，耕地占用税的税额并不高，原本在企业用地的成本中占比就很小，即便地方政府想降低企业的生产成本，降低耕地占用税的税额也发挥不了多大作用，地方更应该去为企业去降低那些更大头的税费成本。

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