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精准扶贫要防止养懒汉

2018-08-02 09:20:39    第一财经APP  参与评论()人

显然,对于有劳动能力的贫困户,若只是通过低保兜底来脱贫,有养懒汉的嫌疑,就失去了通过精准扶贫来让贫困户过上更好生活的机会。

不过,对于贫困户进行产业扶贫,虽然可能会让有劳动能力的贫困户通过发展产业而长期、可持续地过上更好的生活,问题是,贫困户往往是农村中能力最差、对市场信号反应尤其弱的农户,发展产业必须要面对市场,这些缺少能力的农户也许在生产中还能勉强胜任,在面对市场时却往往缺少基本的应对能力。尤其是在当前农产品总体供给过剩的背景下,产业扶贫可能让贫困户在面对市场时有更多亏损,甚至有很多非贫困户在发展产业中遇到自然风险和市场风险而落入到贫困中来。我在全国调研很少见到产业扶贫成功的案例。

叶兴庆提出通过提供公益性岗位的办法来扶贫,这个办法的好处是,贫困户正好有劳动能力,而国家进行生态建设需要有护林员进行森林养护,两者结合起来就能为贫困户提供稳定收入来源,从而帮助贫困户摆脱贫困。

但我到一些山区调研发现为贫困户设立的护林员公益岗,实际上只发钱,而几乎不护林、不做事情,或只象征性地做点事情。其中原因很简单,就是贫困户即使有劳动能力,其劳动能力往往也相对不够健全,他们护林更多只是象征性的。

在当前中国已经形成全国统一的劳动力市场的情况下,正常的健全的劳动力完全可以到贫困劳动力市场上获得收入。一个农户家庭只要有一个劳动力在全国劳动力市场上就业,其工资收入就足以让这个农户家庭摆脱贫困。

最后一种将国家分配到农户的扶贫资源交由合作社或带头能人使用,贫困户享受资产收益的办法,是当前全国农村精准扶贫中的一种普遍做法。这种做法弊端也不少,其中关键是贫困户不用承担任何风险也不参与任何劳动,却可以无偿地获得资产收益,因此就是典型的变相直接给贫困户分钱。分配到贫困户的国家扶贫资源交给带头能人使用,带头能人可能经营失败从而造成国家扶贫资源的损失,而带头能人使用扶贫资源所给贫困户的资产收益最多不过是银行贷款利率。若国家扶贫资源所要资产收益高于贷款利率,带头能人就会直接向银行贷款。若银行不愿给带头能人放贷,则往往是因为带头能人缺少可靠的抵押物或银行对带头能人经营的不信任。也就是说,带头能人如果愿以高于银行贷款利率来使用扶贫资源,他们的经营往往有很大风险,因为银行这样的专业机构都不愿意放贷。

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