社保费率要大幅度降低。目前，我国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为39.25%左右，居全球前列。但与此同时也要看到，我国社保征收的基数是上年社会平均工资的60%，而非惯常的实发工资。日前发布的《国地税合并方案》已经明确，今后社保将全部转由税务部门进行征收，按实发工资计交的技术条件已完全具备。与此相适应，原来基于征收面窄、征收基数小而设定的过高名义费率也应当同步大幅度下降。多名研究者的测算表明，我国社保费率完全可以下调到25%左右。

总之，随着减税降费的深入，我国政府收入结构的失控、失衡问题已经浮出水面，下半场的减税降费应以攻克这些制度性梗阻为目标，致力于建设简明、公正、中性、法治的税收制度，大幅度整并政府收入体系，大幅度降低税率，以收深化制度改革与促进经济增长的双重功效。

（作者为国家行政学院经济学部教授、博导）

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