近年来，减税降费是财税改革的新常态。据财政部透露，2013~2017年已通过实施营改增减税2.1万亿元，再加上对小微企业的税收优惠、清理收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。数字听上去庞大，但企业却普遍反映“获得感”不强，而且今年以来财政收入、税收收入的高速增长，更是引发社会对减税降费效果的质疑。

我认为，近年来政府减税降费的努力是毋庸置疑的，但是具体方式却有商讨的余地。在此之前，政府减税降费主要采取了一种类似于“挤牙膏”的方式，即社会上对什么反应最强烈，有关部门就在哪里做出回应。清理行政性收费、提高科技型企业研发费用的税前扣除、提高小微企业所得税起征点，以及把商业性健康养老保险纳入税前扣除等等，无不如是。这种方式看上去令人眼花缭乱、内容众多，但同时也折射出我国税收制度临时、权变、零散与复杂的另一面，以及由此所给予地方政府的“一个手出、另一个手进”的巨大操作空间，这在一定程度上导致减税降费工作进入了“审美疲劳期”。

当前，减税降费正在进入下半场。我以为，在国地税合并到位、征管技术大幅度提升、中美贸易摩擦的背景下，一方面要坚持减税降费的大方向；另一方面则应当及时改变方式，由“挤牙膏”转向“一揽子方案”。其基本思路是：减税要以建设“简明、公正、中性”税制为目标，大幅度简并税种，大幅度降低名义税率，加快立法进程，稳定和明确社会预期，优化营商环境，创造新一轮国际经济竞争的有利条件。

一是致力于建设“简明、公正、中性”的税收制度。税收法定是一国营商环境的关键所在。当前，我国整体税收的法定性不足，十八种税中仅有几部税法，且执行过程中不断打“补丁”，是企业形不成稳定预期的主要原因。需要采取切实行动，以“简明、中性、方便征管”为原则，全面整理、修改税法，争取在2020年全面实现税收法定。当前，有关税收的立法工作正在加快进行。除了已完成的烟草税法、船舶吨税法之外，今年还将力争完成契税法、资源税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、个人所得税法（修订）、关税法、行政事业性国有资产管理条例等法律、行政法规的部内起草工作。

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