2021年至2030年，我国公路建设资金静态总需求19万亿元左右，年均1.9万亿元，这个水平大体低于“十三五”年均水平的10%。

在30日上午中国公路建设行业协会等主办的“庆祝改革开放40周年全国公路建设高峰论坛”上，交通运输部综合规划司原巡视员于胜英做了上述预测。

于胜英说，今后一个相当长的时期，我国公路交通发展要构建公路“四张网”（高速公路网、普通国道网、省道网、农村公路网），充分发挥公路交通的基础性作用，主动对接机场、火车站、港区等，完善公路与多种运输方式的衔接，加强综合运输通道资源统筹利用。

在各个层级公路基础设施发展的重点方面，于胜英介绍，高速公路的建设重点是特殊拥堵路段扩容、大城市的绕城、跨大江大河桥梁、重要连接线。

他说，目前，高速公路拥堵路段大部分在东部。从高速公路客运密度看，东部是中西部的两倍；平均货运密度东西部相差一倍。预测2021年至2030年，全国高速公路主线新开工约3万公里，加上扩建和短距离“填平补齐”，共计约4.5万公路，建设高峰明显退坡。估算总投资6万亿元（含“十三五”跨“十四五”项目5000亿元）。

“高速公路这张庞大的网，运行起来仍然是‘七零八落’，尚未真正实现运行‘一张网’，效率大打折扣。”于胜英说，目前高速公路省域、路域仍然是“分段式”管理；高速公路公司归国资委管理，追求利益最大化而不是社会效益最大化；相邻省份管制不同步；上路查巡、下雪封路交警说了算；多头管理效率低；服务区面积太小，不能满足交通旅游融合发展和军民融合发展需要。

在普通国道方面，于胜英介绍，预测2021至2030年，提级改造一级公路2万公里，使一级公路总长达到8万公里，占比公路总里程30%；二级公路（包括12米宽的）5万公里，绕城以及与城区连接线3万公里，总计10万公里，占公路总里程比63%。估算总投资2.3万亿元。

在普通省道方面，于胜英介绍，由于70%的省道是由县道乡道划转而来，技术等级低，结构不合理。根据省道承上启下的功能定位，比较合理的大体结构应是2:4:3:1，既一级20%，二级40%、三级30%、四级路10%。目前省道建设历史欠账太多。2021年至2030年，建设任务大体是20万公里，估算总投资2.82万亿元。

“2021年至2030年，农村公路将实现路本身的标准化。同时，加强旅游路、资源路、产业路、农业观光路、特色村寨路建设。”于胜英介绍，目前在480万公里的农村公路总里程中，有75万公里需要新建，有不少于200万公里需要进行综合改造，包括窄路加宽、危桥改造、安保工程等。其中二级公路30万公里、三级公路120万公里、四级双车道改造130万公里，估算总投资8万亿元。

于胜英表示，2010年至2017年，我国公路建设完成的投资中，高速公路占比50%，国省干线占比30%，农村公路占比20%。而2021年至2030年，投资结构将发生较大调整，高速公路占比31%，国省干线占比26%，农村公路占比42%。

“2021年至2030年，我国公路建设任务仍然很重。所不同的，从投资结构来看，普通公路任务更重，更加需要财政资金的持续支持。”于胜英说。

在具体的融资政策措施方面，于胜英介绍，未来，国家将保持车购税政策的稳定，使其在中国公路建设中发挥中流砥柱的作用。“车购税专款专用使得公路建设资金有了稳定的预期，社会资本和金融资本才敢进来合作，才能达到吸引社会资本的效果。”同时，保证中央预算内资金投入公路建设的稳定，确保年均100亿元左右。资金应尽可能多地用于非收费公路尤其是农村公路建设。

于胜英介绍，未来，公路建设资金将以车购税、铁路建设基金、港建费、民航机场建设费为主，建立综合交通运输发展政府性基金，拿出少量政府性基金与企业合作建立发展基金，滚动发展。他透露，下一步还将研究燃油附加费改为里程税，解决LNG、纯电动、氢燃料等汽车用路不缴“养路费”问题。

于胜英介绍，下一步在公路基础设施建设中的土地政策方面，也将有所调整。农村公路路基宽度8米以内（三级公路）不用申请土地指标，用集体用地解决；普通国道和重要地方的高速公路应纳入国家用地指标范围，尤其是普通国道。由于公路是线性工程，在占用基本农田方面给予特殊支持；扩大高速公路服务区用地规模，以满足车辆增长、旅游发展和军民融合的需要。

“今后十年，公路建设任务仍然很重，要坚持‘贷款修路，收费还贷’的政策，同时加快《收费公路条例》的出台。”于胜英表示，未来，收费公路政策将统贷统还，兼顾“肥”与“瘦”，“低费率长期限”，来平衡路网高效运行。

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