酝酿已久的国家石油天然气管网公司(下称“国家油气管网公司”)，终于被列入2019年的国家计划。《经济参考报》记者了解到，日前国家发改委开会通过国家油气管网公司组建方案，已上报至国家层面等待批复，有望今年上半年面世。

从目前的思路来看，中石油、中石化、中海油等国有大型油气企业的管道资产将被剥离重组，实现管输和销售分开；拟引入社会资本，推进油气管网运营机制改革，保障公平接入。

这只是此轮油气改革的一部分，产业链其他领域都将有动作，油气勘查开采管理体制改革相关细则等将陆续出台。业内人士认为，对于中国油气行业来说，2019年的主线之一就是油气改革持续推进。

作为油气领域的重要环节，中国油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企。数据显示，截至2017年末，国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，其中，中石油国内运营的约占总里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然气领域。

这种高度垄断的状态，有碍于管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方的公平开放。国家能源局会同国务院发展研究中心、国土资源部有关部门发布的《2018年天然气发展白皮书》显示，截至2017年底，中国天然气干线管道里程约7.4万公里。主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低，区域气源“孤岛”或LNG孤站多处存在，具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管道较少，管网压力不匹配，富余气源和LNG接收站不能有效利用。

2017年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出，分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

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