二是市场预期变化更加扑朔迷离。目前楼市存在着两个相互矛盾的地方：总量上，长期潜力和短期问题之间的矛盾；结构上，数量泡沫和价格泡沫之间的矛盾。正是这些矛盾的存在导致预期对市场的反应更加敏感，对市场的作用更加重要，预期本身正变得更加不确定。

三是行政调控弊端逐渐凸显。长期过度使用行政措施，产生大量意料不到的问题，导致市场乱象，加剧市场风险，使得行政调控作用下降，市场调节机制无法发挥有效作用，扭曲了市场供求关系，导致房地产泡沫扩展。

四是制度性改革推进速度依然缓慢。改革涉及基础制度改变，存在不确定性风险，客观上要求审慎推进。而且，改革涉及重大利益调整，一些部门和地方政府缺乏改革动力。

政府应同时管好预期、完善调控和加快改革

第一，稳定房地产市场预期，同时剔除预期泡沫。首先，深化改革以重建市场信心。其次，加强引导，剔除预期泡沫，形成保持谨慎乐观的预期。最后，妥善管理，减弱预期波动。

第二，完善房地产调控政策，防范楼市双向剧烈波动。首先，需要妥善处理和应对宏观问题和挑战。妥善处理经济速度和质量的关系，处理好房地产与宏观经济的关系问题。其次，持续保持楼市调控政策的定力和韧性。将调控目标从抑制房价上涨调整为确保楼市稳定。坚守“房住不炒”和“因城施策”的调控思路不动摇。将调控手段从行政转交给市场。完善调控措施，将临时性调控变成制度化和机制化调控。再次，前移和聚焦房地产市场监管重心。将中央对住房市场监控扩展到地方政府调控预案环节。将中央对地方房地产市场监管的重点前移到土地市场。将房地产调控的重点进一步聚焦到金融机构。最后，做好防控楼市双向剧烈波动预案。在行政措施上，在经济措施上，在舆论引导上，在社会治理上，分别采取不同措施。

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