尽快转向“管资本”为主

与会专家表示，要把“管企业”转为“管资本”作为深化改革的突破口。陈清泰建议，要加快“管资本”为主的改革。通过国有资本投资运营公司的衔接与隔离实现政企分开，对各类企业“一碗水端平”。国有企业的政策性功能限定在市场失灵的领域；在竞争领域企业不再作为政府行使职能的工具。国有资本在竞争性领域的运作聚焦投资收益，不再谋求对产业的“控制”；明确列出“国有企业控制国民经济命脉”的产业清单。

有专家建议，要加快调整国有资本的配置。洪虎指出，要准确界定国家出资企业和国家设立的其他机构的功能，国有资本和国家投资要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域国有资本控股的自然垄断行业，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。

实现混合所有制改革的新突破

与会专家表示，要坚持国有企业混合所有制改革方向，加快国有资本战略性调整。国家发展和改革委员会经济体制改革综合改革司司长徐善长提出，要围绕“完善治理”等要求推进国有企业混合所有制改革。所谓“完善治理”，要做到实现“三化”：股权结构多元化、法人治理规范化和运营市场化。再有就是强化激励，主要实行“五个制度”：职业经理人制度、实行差异化薪酬制度、严格的绩效考核制度、核心骨干员工持股制度和劳动合同管理制度。最后要突出主业。要求是聚焦主业、坚守主业、做强做优主业，加快“三个”剥离：剥离辅业、剥离“亏损”和剥离包袱。

有专家表示，要加快解决混合试点中出现的现实问题，推动国企混改新突破。徐善长提出，要在政策层面加快解决混合所有制改革试点中出现的现实问题。一是国有资产定价问题。要研究修订《国有资产评估管理办法》，严格规范国有资产评估程序和强化监管；二是土地处置和变更登记问题。针对国有土地证照不全等历史问题，要研究加强国有土地资产处置管理工作；三是员工持股问题。促进试点企业在员工持股及中长期激励约束机制建设上加大探索力度；四是集团公司层面混改问题。要继续支持推动有改革意愿、主业较为集中、条件相对成熟的中央企业开展集团层面混合所有制改革；五是工资总额问题。要充分发挥市场在工资分配中的决定性作用。

中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷认为，推进混合所有制改革需要做到以下几点：选择合适的法人治理结构要充分考虑具体实践所需；股权的设置由要素贡献决定，以真正发挥市场的决定性作用；真正让企业自主经营，扫清“混改”现实阻碍；切实改善企业营商环境，创造企业运营便利；最后一点，让制度与措施协调配套，破除国企“混改”的羁绊。(彭徽)

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