加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。

加强乡村文化软件建设

吃饭、采摘、钓鱼“老三样”式的农家乐，同质化、简单化问题突出，市民体验过几次后就很快失去新鲜感。中国旅游研究院研究员宋子千直陈当前乡村旅游尚处于发展初级阶段的问题：简单模仿，盲目跟风，产品特色不明显，可回味的乡村旅游产品不多；有的地方优质资源未得到充分挖掘，经营方式单一，无法满足居民的多样化需求。

“虽然旅客的消费能力在提升，市场需求旺盛，各路资本蜂拥而至，但是一村一镇本身承载能力有限，可提供的高品质乡村旅游产品较少。”宋子千认为，旅游以文化为魂，文化以旅游为体，中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体，乡村旅游要增强乡村文化“软件”建设，大力发掘乡村传统文化资源，推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品。

乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这20个字体现“五位一体”的全面振兴，回应了人民群众对美好生活的向往和期待。国家公共文化服务体系建设专家委员会主任委员、北京大学信息管理系教授李国新强调，乡风文明是乡村产业兴旺的思想基础和精神保障，是乡村有效治理的文化依托。

专家认为，《行动方案》全面促进乡村旅游高质量发展，针对乡村旅游提质升级的制约因素进行系统推进。在实施乡村振兴战略的过程中，要加强文化建设，深入挖掘农耕文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，实现创造性转化和创新性发展，建设文明乡风。特别要重视乡村旅游人才开发，培育和善用乡贤，发挥乡土人才的智慧，吸引大学生村官、专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业。

13个部门发文是一个新的起点，在乡村振兴战略的引领下，将形成全面系统推进乡村旅游发展的顶层设计和强大合力。未来要因地制宜探索新的发展模式，改善基础设施条件和环境，增强文化内涵和特色，促进乡村旅游实现高质量发展。

(本报记者 张玉玲)

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