石培华还建议，只有把乡村旅游提质升级问题作为政府的民生工程，加强顶层设计和顶层管理，才能保证《行动方案》真正变成实际行动，尤其要遵循乡村发展规律，尊重不同乡村的个性，防止“一窝蜂”和“千村一面”问题出现。

夯实乡村旅游硬件建设

并不是所有的乡村都适合发展乡村旅游。第三次全国农业普查主要数据公报显示，全国开展旅游接待服务的村占比为4.9%，约为29226个村。

“近几年全社会对乡村旅游的关注度明显提升。在调研中也发现，很多驻村干部都把发展乡村旅游作为扶贫的首选抓手和工作重点。有的取得了较好的效果，有的效果不佳。”东北财经大学旅游与酒店管理学院院长史达认为，乡村旅游要遵循发展规律，要具备一定的发展条件：从外部来说，要有区位和市场优势，一般位于大中型城市附近、临近成熟的景区、在大型的旅游项目或者政府规划的重要旅游区域内，乡村旅游发展的空间比较大；从内部来说，有资源特色的乡村发展旅游的机会大，比如保持了传统风貌的村落，环境生态好的村落，有蔬果业、渔业、养殖业、手工业等优势产业的村落。

发展乡村旅游一个重要的条件就是要抓好乡村基础设施建设，“要想富，先修路”，进入乡村的道路、电路、水路、网路要通畅。这次出台的《行动方案》针对部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题，做出系统部署：

推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加快乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，加快提升改造低等级农村公路。

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