2010年，霍尔果斯与喀什被批准设立经济特区。2011年，国务院出台“五免”税收优惠政策。2012年，新疆出台“五减半”的税收再优惠政策。2014年，霍尔果斯挂牌建市。伊犁州统计局数据显示，2017年1-9月霍尔果斯市注册企业超过8500户，新增企业大规模爆发式增长。但实体企业仅占2%，98%以上都是没有实地经营的注册型企业，主要集中在广告影视传媒、股权投资、电子科技等经营地点不受地域限制的轻资产类企业。中央财经大学财税学院教授樊勇表示，霍尔果斯想推动产业聚集变成文化产业园，产业公司注册会产生效应以带动其他产业。从财政收入来讲，没有想象的有吸引力。但政府招商引资不仅为税收，所以宁愿损失税收收入，以此来拓展其他增收渠道，例如产业品牌效应、GDP、就业和房地产发展等。

中国人民大学经济学院教授刘瑞指出，影视公司能否给当地社会、经济、就业带来变化，关键要看文化产业能否扎实落地。影视公司是文化产业，注重无形资产。文化产业经济效益较好，若按照一定比例税收返还给当地，肯定给当地带来各方面好处。关键是行为是否能落地，是否能对当地起到实实在在的推动作用。

刘瑞认为，如果产业扎实落地，带动当地旅游等相关产业发展，即便税收优惠政策取消导致部分企业撤资，也会有其他企业接盘。但显然，如今注销狂潮来得太早了。

在明星资本创造高价值的同时，也出现了高价收购空壳公司、与上市公司利益捆绑、利用税收优惠政策等多种多样的创收或避税方式。很多企业看中的或许只是税收优惠，并非真心在此生根落地。

刘瑞表示，希望当地企业借助优惠政策发展起来，但新疆当地有实力的企业并不多，投资机会少、资金规模小。所以优惠政策吸引东部地区的实力企业到新疆注册，并以此吸引东部地区的资金往西部流。但没有实质性投资，政策就归于失效，所以关键还是看政府如何运作相关的配套政策。

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