瑶池电厂之所以降价竞争，也有自己的苦衷。上述华电陕西营销负责人介绍，陕西省去年全社会发电和用电量1700多亿度。但是，包括水电、新能源在内，陕西全社会的装机容量达到3800多万千瓦，装机负荷远超过陕西省的用电量。“电厂压力很大，供应远远大于需求。所以，现在电厂是拼内部管理，拼设备的能耗水平。谁的管理水平高，谁的内部成本低，谁就能活下去。”

在这种局面下，发电厂对售电市场格外看重。长期关注电改的电力行业研究专家展曙光介绍，目前在售电市场上，其他省份的做法一般是限制某一主体占各售电市场的份额不超过一定比例，比如15%、30%，这么做是为了防止出现垄断的问题。但像陕西省的这种规定，比较少见。

值得注意的是，《每日经济新闻》记者简单统计陕西上半年自主协商直供电结果发现，上半年同样是约150亿度的交易规模，大唐陕西的几家电厂获得了超过60亿度的份额。华电陕西下半年的角色与上半年的大唐陕西类似。

不过，与上半年相比，陕西下半年电价下降幅度明显，下半年第一次交易价格不同类型用户电价下降了7%到11%左右。瑶池电厂与吴风所在公司签订的价格遵循量大价优的原则，降价幅度更大。

目前来看，电厂的这种“价格战”无疑让下游用电企业获得了实惠，而成本控制更好的发电企业在市场竞争中具有优势。

一位不愿具名的陕西龙头售电公司总经理表示，直供电改革，需要放开价格、放开交易量，减少干预市场的行为。他认为，上半年没有限制交易额度，但下半年却要限制。这从某种程度上来说保护了上半年获得优势的电厂。

“在不影响电网安全的前提下签订协议，应该给市场各个主体更多的灵活性和自由选择权利。这样才是市场。”华北电力大学经济与管理学院副教授刘喜梅说。

对于监管智慧的提升，刘喜梅告诉《每日经济新闻》记者，政府部门应该制定战略规划，根据全年经济运行情况或者是市场的发育程度、交易实际情况来确定可交易电量的扩张。它可以根据市场的运行状态提前给市场一个信号，这样有利于电力市场参与主体能按照一个稳定的信号来调配自己的生产经营或者营销模式。

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