在苏全利看来，无论是铁水联运、铁海联运还是公铁联运、国际联运在法规建设、标准完善、规划设计、装备研制、设施配套、服务创新等方面存在诸多不足，连而不畅、连而不接，导致衔接转换不畅等问题，仍然制约着我国铁路多式联运发展，乃至交通运输物流业的健康发展。“我国铁路多式联运发展实现一票到底的无缝接驳、便捷转运、信息共享、成本降耗、一站式服务、便利化运输的目标，任务还十分艰巨。”

北京交通大学教授张晓东指出，多式联运的挑战不容忽略：“比如，如何实现公路和铁路的全面分工而不是简单‘公转铁’，如何实现由政策推动向市场驱动转变，如何在由运量结构调整向联运系统提升过程中有效进行利益分配，如何实现运输结构调整向能源结构和产业结构调整，从而带动运输链、供应链、价值链一体化，如何夯实铁路和地方的合作，这涉及全面深化改革和体制机制配套的问题。”

　　系列补短板政策还在路上

发展多式联运需要打出更多组合拳。苏全利指出，铁路货运要围绕运输结构调整，打赢蓝天保卫战提出进一步提高企业运输能力、优化运力，规范收费，加快设备研发等一系列举措，从法规标准、建设规划、发展政策、技术装备、安全监管、深度优势合作等方面全方位加快推进多式联运以及增加铁路货运量举措落地生根。

一是加快完善铁路多式联运法规标准，积极参与中国交通运输促进法、多式联运法研究以及多式联运设备设施信息共享等标准建设工作；二是积极推进铁路多式联运建设规划，形成铁水联运便捷通道；三是研究制订铁路多式联运发展政策，推动港口专用线建设；四是促进技术装备，支撑保证能力提升，研制适合内陆运输的集装箱和专业装卸基建，促进公铁联运、铁水联运；五是加强铁路多式联运安全监管；六是深度参与铁路多式联运优势合作，推动加快制修订中俄、中越、中蒙铁路协议，积极参与国际铁路直通联运公约、危险货物运输规则、集装箱装载货物条件等修订工作。

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