“但是也应该看到，我国清洁取暖依然任重道远，技术、资源、市场各个方面都需要继续扎实推进。”中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰认为。

在北方冬季清洁取暖过程中，散煤治理是重中之重。《计划》明确，2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

在此之下，“煤改气”“煤改电”等散煤替代方式，被作为重点推广措施。据生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南介绍，2016年至2017年，“2+26”(北京、天津和京津冀大气污染传输通道上的城市)城市完成“煤改气”“煤改电”470多万户，去年冬季北京市PM2.5浓度大幅降低，根据专家团队的测算结果，散煤治理贡献率达40%左右。

但面临的问题不容忽视。去年“煤改气”推进使得天然气需求规模超预期增长，而供应侧又因各种原因出现始料未及的减少，多地出现气荒，北方一些地区“煤改气”工程暂缓。

中国工程院院士、国家能源专家咨询委员会委员江亿认为，通过燃烧煤炭和天然气来给建筑供热，是高能低用。在他看来，除非中国在燃气资源方面有所突破，否则天然气很难成为主导能源。目前天然气在中国能源结构中的占比不到7%，如果像目前大多数发达国家一样达到20%的占比，保守估计每年需消费7000亿立方米天然气。但目前中国的天然气年产量约为1400亿立方米，由于天然气产量增速低于需求增速，届时，将剩余5000多亿立方米的天然气缺口需靠进口填补。“如此，中国的天然气进口量将占到现有全球天然气贸易总量的50%左右，不符合国家对于能源安全的要求。”

电力规划设计总院院长谢秋野算了一笔账：我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米，如果全部“煤改气”，一年用气量约2000亿立方米，而2017年全社会用气量才2373亿立方米；如果全部“煤改电”，一年用电量约需2万亿度，而2017年城乡居民生活用电量一共才8695亿度。单从能源供应的层面看，已经困难重重，若再加上每年的财政补贴负担、安全等问题，未来的清洁取暖工作将面临更多挑战。

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