“自备电厂也可以依托发电侧资源，在独立售电、增量配网、终端一体化集成供能、综合能源服务等领域开展新业态、新模式创新，为其他用户提供成本低廉、灵活可靠的电力、热力供应服务。”周伏秋说。

　　治理要尊重历史区别对待

国家发展改革委印发的征求意见稿明确，要按照稳妥处理存量、严格控制增量的原则，加快推进燃煤自备电厂规范治理，努力实现燃煤自备电厂能耗、污染排放、装机规模“三降低”和社会履责水平、安全运行水平、清洁能源消纳规模“三提高”。

“考虑到各地区、各企业燃煤自备电厂存在的问题和面临环境的复杂性、多样性，科学治理燃煤自备电厂既要坚定决心、加大力度，又要尊重历史、注重稳妥，按照区别对待、分类有序的原则持续推进。”熊华文说，在治理过程中，应该坚持“疏导”为主，防止不区分具体情况、具体对象采取“一刀切”的办法。

当前，规范燃煤自备电厂治理的阶段性目标是推动其成为合格市场主体，实现与公用电厂公平有序竞争，终极目标是转为公用电厂，实行全面并轨管理。

熊华文建议，推进燃煤自备电厂转为公用电厂需要循序渐进，不可操之过急。一方面，燃煤自备电厂在缴纳各项费用、承担社会责任、满足节能环保标准、维护电网安全等方面应该坚持与公用电厂同等标准管理；另一方面，自备电厂毕竟不是公用电厂，有其自身特点和利益机制，要引导发挥其创造价值的积极性，提升经济发展的质量和效益。因此，可以考虑在发电小时数、参与市场交易、余电上网、电网接入决策等方面给予自主性、灵活性和便利性，以后视情况稳步推进全面并轨管理。

妥善解决各类历史遗留问题是科学治理燃煤自备电厂的前提和基础。总的来看，历史遗留问题可分两大类，一是欠缴政府性基金及附加等相关费用，二是项目建设违规及运行资质不齐全等。

熊华文建议，对第一类问题，必须严格落实有关政策，足额收取各项费用，做到应收尽收。未来应将自备电厂缴纳各项费用等情况纳入金融征信平台、企业信用信息系统等，督促其按时足额缴纳相关费用，公平承担社会责任。对于第二类问题，要尽快明确“身份合法化”的充分条件。对手续不全项目，只要条件具备，应该按照追究责任、处理人员、办理手续、合规生产的原则，尽早实现自备电厂生产经营正常化、合法化。不具备条件的项目，应坚决采取关停、拆除等手段促使其退出市场。

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