城乡建设用地增减挂钩是土地利用的一大政策工具。这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。近年来，为支持扶贫开发，增减挂钩政策先后两次拓展范围，允许集中连片特困地区、国家级贫困县，以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用，为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源，有力推动了农村人居环境整治，促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。

今年3月，国务院办公厅印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》(以下简称《管理办法》)将增减挂钩政策再次“升级”，允许深度贫困地区节余指标跨省调剂。近日，自然资源部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》，进一步明确有关要求。运用这一政策要遵循哪些原则？节余指标如何使用和再分配？自然资源部国土空间规划工作小组负责人对此进行了解读。

调出地区限定在“三区三州”及其他深度贫困县

当前，脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会进入关键时期，为了集中力量帮扶深度贫困地区脱贫攻坚，增减挂钩节余指标跨省域调剂的调出地区限定在“三区三州”(即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)及其他深度贫困县。根据经济承担能力，确定北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建、山东8个省(市)为主要帮扶省份。

用好这一政策要把握哪些原则？该负责人强调，增减挂钩节余指标跨省域调剂由国家统一下达调剂任务，统一确定调剂价格标准，统一资金收取和支出，实现节余指标调剂的资金区域整体平衡。

调剂资金分两个阶段向调出省份支出，核定资金总额后支出70%调剂资金；确认完成拆旧复垦安置后，再支出剩余30%调剂资金。

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