城乡建设用地增减挂钩节余指标可跨省调剂，用地指标明码标价

“这是一个很大的政策”，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在2月5日的新闻发布会上谈及上述内容时说。

此次，《统筹管理办法》中明确，所谓跨省域补充耕地国家统筹是指耕地后备资源严重匮乏的直辖市，占用耕地、新开垦耕地不足以补充所占耕地，或者资源环境条件严重约束、补充耕地能力严重不足的省，由于实施重大建设项目造成补充耕地缺口，经国务院批准，在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务的行为。

中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥指出，“新增城乡建设用地增减挂钩节余指标可以跨省调剂，一方面可以有效的缓解一些地区的用地指标，解决供求矛盾的问题；另一方面，也可以增加贫困地区收入；同时，也可以看出，政府正在通过市场机制将城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂引入政府管理，从而更好的配置资源。”

而在韩俊看来，“现在在省内扶贫县搞易地搬迁，节余的指标在省内可以跨县域调节。比如，河南搞易地搬迁，农民搬走了，增加的建设用地指标卖到郑州，一亩地可以卖到30万左右。比如安徽金寨县，金寨县易地搬迁节省出来增减挂钩指标1万亩，卖到合肥卖了将近50个亿。江苏易地搬迁增减挂节余指标卖到过每亩70万。当然，也不能说为了卖钱就让农民“上楼”，这是不允许的，主要还是结合易地搬迁。毫无疑问，城乡建设用地增减挂结余指标如果允许跨省调剂，将可以形成一个更合理的价格，可以筹措更为可观的资金，可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持。”

《统筹管理办法》指出，跨省域补充耕地国家统筹要坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，合理控制补充耕地国家统筹实施规模。要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，以土地利用总体规划及相关规划为依据，以土地整治和高标准农田建设新增耕地为主要来源，确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低。

值得指出的是，节余指标跨省域调剂并不是随意可为。

此次发布的《调剂管理办法》中则规定，城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，是指“三区三州” （即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）及其他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用。