“因为现在油气管道主要还是三桶油主导，管道对民营企业的开放程度很低。”他还指出，三桶油的基础设施信息估计会进一步公开，而且是规定在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下，油气管网设施运营企业应无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同，按照合同约定向用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务。也就是说有强制规定，油气管网要开始对第三方开放，下一步就是实施了。

　　新管网公司成立可期

值得一提的是，在监管措施以及法律责任方面，《办法》还指出，油气管网设施运营企业应在国家能源局或其派出机构指定的信息平台和本企业门户网站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油气管网设施剩余能力；每月10日前更新本年度剩余各月度的油气管网设施剩余能力。

而公开油气管网的剩余能力将成为其能否真正开放的关键因素。

国建表示，这估计也是接下来首先要解决的问题，科学计算油气管网设施剩余能力，有计算标准之后就是评测公开，然后在强制政策要求下对外开放。对于现在管道利用率低，产业垄断等现象的改善作用估计会很明显。这只是国家发改委出台的指导性文件，接下来各省市地区会在此基础上再出台相应的落实方案。

但需要指出的是，尽管此次《办法》的出台将进一步推动油气管网的开放，但仍旧面临困难。尤其是此前三桶油公开过旗下的管网资产，但是剩余能力并没有想象中好计算。因此，在管网独立之前，推动油气管网向民企开放并不容易。

前不久，有消息称，中石油、中石化及中海油将把旗下管道资产及员工剥离，并转移至新管网公司，再按各自管道资产的估值厘定于新公司的股权比例。

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