城市轨交作为对资金需求巨大的行业，着力加强建设运营风险管控，是推动行业持续有序健康发展的重要保障。《意见》提出，城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。

周晓勤表示，城市政府既是城轨交通项目建设中资金投入的主体，又要在全寿命周期内统筹考虑，进一步强化了城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，特别是要有运营维护的资金保障能力。

一段时间以来，有的城市发展城市轨道交通急于求成，有的城市追求过高建设标准，有的城市轨道交通建成了但客流支撑不足，一定程度上加大了地方债务风险。

“《意见》通篇体现了促进轨交行业规范持续健康发展和防范地方债务风险的理念，并以专节形式进一步突出强调，就是要进一步加大财政约束力度，防范因城市轨道项目建设新增地方政府债务风险。”国家发展改革委综合运输研究所所长汪鸣说。

不仅如此，针对以PPP等名义违规变相举债、通过融资平台公司变相举债、举债融资不符合法律规定、未落实偿债资金来源等行为，《意见》要求省级发展改革部门对城市轨道交通项目出资方案加大审核力度，暂缓批准列入地方政府债务风险预警城市的新开工项目。

“城轨交通的发展有其自身规律，同时也需要有科学缜密的配套政策，以及高度有效的落实。”周晓勤建议，城市管理者应主动把握轨道交通发展速度，适当控制建设节奏，稳妥推进新一轮建设规划项目，避免融资和财务压力叠加。

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