统筹居民需求与建设能力关系

发展城轨交通是大势所趋，健康规范有序地发展城轨交通是根本所在。《意见》明确提出，按照高质量发展的要求，以服务人民群众出行为根本目标，持续深化城市交通供给侧结构性改革。

“在城市轨道交通发展中，要牢牢把握‘以人民为中心’这一核心理念，关键是要统筹城市居民需求和城市建设能力的关系。”李连成表示，统筹两者之间的关系，就是既要尽力而为，缓解城市交通拥堵、提升人民群众出行质量，又要量力而行、科学有序，不造成城市可持续发展的经济负担。

《意见》提出了城市轨交行业发展的基本原则，即“量力而行，有序推进；因地制宜，经济适用；衔接协调，集约高效；严控风险，持续发展”，同时明确了城轨交通的准入“门槛”。《意见》明确，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

“这些指标符合当前我国经济社会发展实际，客观上体现了‘量力而行、有序发展’的方针。”周晓勤表示，《意见》对各级政府部门的责任规定得更为明晰，强调要国家统筹、省负总责、城市主体，明确有关部门和地方政府责任，同时要“依法依规追责问责”。

周晓勤表示，城市轨交的公益属性，决定了各级政府部门将肩负起更为重要的责任，“所谓‘门槛’，其本质目的是促进有序发展，而不能过于简单地理解为将一些城市的发展诉求拒之门外”。

　　着力加强建设运营风险管控

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