机场收取到的这笔费用应当上缴给中央国库。但根据新华社记者报道，2003年财政部驻广东省财政监察专员办公处曾批复：同意白云机场的机场建设费“扣除按规定应上缴中央国库的部分后，剩余部分作为本公司的营业收入核算”。

白云机场、首都机场、海口美兰机场三家上市机场，实际上都享受到了这一政策红利。

“3个机场的分成比例都是50%左右，也就是说，机场从乘客收取到机场建设费后，一半上缴国家，一半留下计入营业收入。”北京某基金公司交运行业分析师张清(化名)对时代周报记者说。

根据公司年报，白云机场2017年旅客吞吐量为6581万人次，进港与出港人次几乎相等，因此粗略按照出港3300万人次计算，每人次机场建设费收取50元，则总计可收到16亿元左右，一半上缴一半留存，则白云机场可把8亿元左右计入营业收入。

2004年财政部、中国民航局下发通知，改革机场建设费征收方式，当年9月1日之后，旅客缴纳机场建设费时，不必再通过机场办理，而是在购买机票时，随机票一并缴纳，单列在机票价之外反映，征收范围和标准则不变。

“2004年改革之后，旅客缴纳的机场建设费不再通过机场，而是先缴纳到航空公司，再通过清算系统，直接上缴到中央国库。”张清对时代周报记者说。

2012年，财政部印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，规定自2012年4月1日起，将机场建设费与民航基础设施建设基金合并为民航发展基金，征收标准和范围依然不变。

另外，在这个《暂行办法》中，规定民航发展基金收入应全额上缴中央国库，并纳入政府性基金预算，专款专用。

张清对时代周报记者表示：“除了白云机场、首都机场、美兰机场还能把这笔钱截留50%左右并计入收入，其他机场旅客缴纳的机场建设费，都直接上缴中央国库，其他机场再向上级申请，才能用到这笔钱。”

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