江苏省消保委则建议参照1996年《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》就退票费规定一定的幅度比例，方便各航空企业参照。

不过，民航资源网专家韩涛向法治周末记者表示，民航局后来之所以放开权限，对退改签没有作统一规定，是市场经济和市场多样化的决定；如果要求市场主体参照行业主管部门规定的固定数值制定标准，不符合市场原则，也不利于航空公司以及航空公司和其他交通经营者的公平竞争。

“政府在这些具体市场行为上，只用宏观上给予法规、航规的约束，设定一个上下限，航空公司在该范围内充分竞争，根据不同的运营模式提供给消费者更多的选择，如果某家航空公司做得不合理，也会遭到消费者用脚投票。”韩涛说。

另外，韩涛认为，行业主管部门也应对下游代理进行管理，因为航空公司与OTA平台、代理商之间是合同关系，航空公司没有执法权，无法约束违规代理行为。而在“提直降代”背景下，高价退改签的乱象，往往是部分代理商“不择手段”谋求利益所造成。

李广也持相同观点，他认为，目前迫切需要的，不是政府制定规则去约束企业行为，而是消费者或消费者组织要勇于和善于使用司法的力量去矫正不公平的交易规则。

记者了解到，江苏省消保委对以上15家涉事企业启动了约谈程序，预计在5月中旬进行正式约谈。居上表示，希望各企业和主管部门能兼顾各方面利益诉求，制定统一合理的机票退改签标准规则，促进市场公平有序，切实保障消费者合法利益。

记者了解到，目前，携程、飞猪、同程艺龙等企业先后宣布，将加强平台对机票退改签业务的管控，确保与航空公司相关规定一致。

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