规则缺乏下由各航司单方决定退票费

据了解，1996年施行的《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》曾就退票收费情况作了具体规定，如旅客在航班规定离站时间24小时以内、两小时以前要求退票，收取客票价10%的退票费等。

不过，《报告》显示，在2004年中国民用航空总局第124号《中国民用航空总局关于修订〈中国民用航空旅客、行李国内运输规则〉的决定》删除了上述相关规定，因此，目前国内并没有统一的退票费用规则，实际操作中都由各航空公司单方面决定。

记者注意到，南方航空运营的微信公众号“南航电商头条”于5月4日作出回应称，航空公司制定客票退改签条件时均严格遵循民航局1996年制定的规则及2004年公布的修订决定，总的来说遵循商品价值规律，即机票折扣率越高，退改费率越高，并在此基础上尽可能均衡旅客权益和航空公司风险。一直以来，南航国内客票退改签规则同等适用于所有渠道。之所以产生“天价退改费”，是因第三方代理擅自修改航空公司客票退改收费规则，同时没有充分履行告知旅客的义务，从旅客退改签环节中恶意赚取不正当收入。

上述不愿具名的航空公司工作人员也告诉法治周末记者，消费者认为退改签费用高，往往是“黑代理”或者是OTA将机票与其他产品捆绑后，自行制订的退改签费用，不代表航空公司；另一方面也和消费者在订票时，没有仔细阅读订票规则有关。

中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮介绍，目前，民航现行的通常做法，是由航空公司将其退改签的规则在运输条件中予以明确，报民航主管部门审查备案并公示，之后作为航空旅客运输合同的主要内容。但现阶段，往往就是航空公司只要备案、公示就了事，在定价过程中没有严格依照我国价格法等法律法规履行听证程序。

“我国民航退改签费用乱象之所以出现且久治不愈，主要原因在于，政府希望放活市场，但航空公司与机票销售代理企业却借此谋求自身利益，甚至出台霸王条款。”张起淮表示。

　　建议盘活市场与加大监管力度并举

针对机票退改签乱象，张起淮建议，民航局要承担起部门责任，物价部门、国家工商部门等监督部门应加强监管；此外，要发挥多元化调解机构的作用，通过调节和裁定，让一些不合理的典型案例得到处罚和处理。

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