事实上，“综改试验”酝酿已久。公开信息显示，自2017年以来，深圳市就先后多次向国务院国资委申请在深圳开展“综改试验”。

而早在去年12月，上海市国资委党委副书记肖文高公开表示，上海研究制定了“综改试验”方案。

打破属地原则，央地国企股权融合

今年1月，深圳发布的《2018年度深圳市属国资国企社会责任报告》披露了深圳探路“综改试验”的九大重点举措，包括把准国资功能定位，优化国有经济战略布局；落实以管资本为主要求，完善国有资产管理体制；创新央地合作模式，形成上下联动的改革机制等。

刘兴国认为，探索央地合作新模式是深圳“综改试验”的一大亮点。值得一提的是，7月20日，南航集团正式宣布，在集团层面引入广东省、广州市和深圳市国有资本，合计增资300亿元，成为多元股东的央企集团。深圳市国资委发布的信息称，南航集团股权多元化改革是首例采取央企和地方合作模式，推进中央企业集团层面股权多元化改革的创新样本。

不仅深圳，“综改试验”期间，将允许驻三地的中央企业及其他地区国有企业根据综合改革需要，参照执行有关政策，实现顶层设计和基层创新的良性互动。

刘兴国认为，“综改试验”打破了属地原则，一方面，有利于实现央企与地方企业的制度公平，促进企业公平竞争；另一方面，探索构建国资监管与国企改革的全国一盘棋大格局，逐步打破央企与地方国企的边界。

“不过，‘综改试验’也对地方国资委的统筹能力、监管能力提出了新的挑战。”刘兴国分析，打破属地原则，将迫使地方国资委进行制度创新，改善当地营商环境，增强当地对国有资本投资的吸引力。同时，随着改革的推进，可能会有地方国企加快推进跨区域经营。如何将国资监管有效延伸到行政区域之外，需要地方国资委在监管方式上加快探索。

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