二是通过实施中央调剂制度，均衡地区之间的养老保险负担，帮助困难地区确保发放。

当前和今后一个时期，结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾。当前企业养老保险的运行总体是平稳的，基金当期收大于支，滚存结余不断增加。2018年末，企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元，有比较强的保障能力。但客观地说，结构性矛盾比较突出，地区之间很不平衡，不仅养老保险单位缴费比例不统一，基金结余差异也非常大。从去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度，进展比较顺利，结构性矛盾问题开始有效地缓解。

三是不断增加战略储备基金，今后还将继续做大做强。

从本世纪初开始，国家就建立了战略储备基金，通过采取多种措施，基金规模不断扩大。目前，全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备，而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。

四是各级财政对基本养老保险的资金投入逐年增加。

2019年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应做出了资金安排。

五是养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全，相关部门将采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。

养老金统收统支势在必行

原先，由于城乡差别及地区差异过大，再加上制度扩面与转制成本的原因，我国选择了县(市)统筹模式作为企业职工基本养老保险向省级统筹、全国统筹的过渡手段。

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