“这是盘活农村存量建设用地的重要改革措施。”刘春雨说，在推进农村集体经营性建设用地入市过程中，要坚持有序、稳慎的原则，在严守底线、防范风险的基础上，充分尊重农民的意愿，严守土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，不得突破现有规划、不得随意改变土地用途、不出现违法用地等行为。

《意见》提出了改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度等举措。刘春雨表示，抓紧落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，要平等保护并进一步放活承包地经营权，让农民吃“定心丸”，为现代农业的发展提供更加可靠的制度保障。

“需要强调的是，承包地的农业用途不能改变，城里人到农村买宅基地的口子不能开，不搞‘一刀切’式的土地规模经营，也不能突破按规划严格实行土地用途管制的原则，严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。”刘春雨说。

放宽落户不等于放松房地产调控

“解决市民化问题的途径很明确，就是‘两条腿一块走’。”陈亚军表示，一是落户，要促进有条件、有能力在城市稳定就业生活的农业转移人口落户；二是通过居住证制度全覆盖，实现以居住证为载体提供城镇基本公共服务。

截至2018年底，仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口，其中65%分布在地级以上的城市。“光靠小城镇、小城市解决不了这个问题，需要推动大中小城市放开放宽落户限制。”陈亚军表示，不能将政策片面理解为抢人大战，也不能片面地理解为是放松房地产调控。

陈亚军表示，解决农民工的落户问题，不能搞选择性改革，要坚持存量优先、带动增量的原则，城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。

“放宽落户不等于放松对房地产的调控。不管户籍制度怎么改，‘房住不炒’的定位是必须坚持、不能动摇的。”陈亚军表示，应始终把房地产平稳健康发展这个底线坚持好，城市既要满足刚性和改善性的住房需求，又要坚决避免投机者借机“钻空子”，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。（经济日报·中国经济网记者 顾阳）

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